一、实施“新农村教育”的重要性和必要性
  1、从新农村建设的大环境看新农村教育的重要地位和作用。在胡锦涛同志“两个趋向”理论指导下，按照党中央、国务院的统一部署，在全国上下掀起了一场建设社会主义新农村的活动热潮。各级党委政府紧抓机遇，想方设法改变农村面貌，促进农民增收。农业、农村、农民正经历着一场史无前例的革命。温岭市委、市政府也把新农村建设确立为“十一五”乃至更长时间温岭发展的三大主体任务。以“生产方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”为目标的“村村新”工程凝聚了全市116万人民的创业激情。
“百业兴旺，教育先行”。教育承担着教育人、培养人的重任，教育应义不容辞地为新农村建设服务；教育是重要的社会事业，是新农村建设的重要组成部分。要实现“生产方式新、生活方式新”，教育不能不为农村提供新的人才和智力支持；要达到“村容村貌新，管理方式新”，只有实现“校容校貌新、管理体制新、教育质量新”，才能与之匹配。“教育应摆在新农村建设的首位，没有教育的支持，新农村建设将是一句空话”。教育先行可促进新农村建设，一方面基础教育特别是义务教育可以保证和提高农村人口受教育的年限，为新农村建设储备人才和智力；另一方面，职业教育、成人教育、高等教育可以直接为农业技术推广、农业经济发展服务。可以说，没有农村教育的现代化，就不可能有新农村建设目标的实现。
  2、从教育事业的不均衡现状看实施新农村教育的必要性和紧迫性。
  改革开放以来，温岭教育成就辉煌。80年代初开始的县、镇（乡）、村三级集资办学，三年取得了巨大成功，受到了省委、省政府的表彰；90年代初开始实行的教育综合管理体制改革，更是成为了闻名全省乃至全国的亮点。2001年，我市昂首阔步迈入了教育强市行列。目前，基础教育各项指标均高于全省平均水平，初升高比例达到93%以上；特殊教育三次荣登“全国特殊教育先进县（市）”金榜；优质教育资源走在全省前列，省级重点学校总数已达12所；职业教育连续5年实现普职比1：1，并组建了全省首家职业教育集团；学习型社会建设亮点不断，已成为台州市唯一的国家级社区教育实验区。
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市教育存在着与新农村建设不相协调的诸多问题。农村学校校舍陈旧，设施简陋，生均公用经费不足，办学入不敷出，师资力量不足，教师队伍难以稳定，生源流失严重，问题的存在主要在于随着经济迅速发展，城市化进程的快速推进，城乡教育差距逐步拉大，不均衡问题日益突出所造成的。新《义务教育法》已把实现教育均衡发展上升为国家意志，若温岭教育坐视教育的不均衡现状不管，放任之，漠视之，让农村孩子享受公平教育将成为空谈，教育也必将拖“新农村建设”的后腿，影响“两个社会”的建设。
  解决目前温岭教育存在的问题，尤其是教育发展不均衡问题，事关温岭教育整体发展水平，事关新农村建议大局，事关广大农民切身利益，必须引起广大教育工作者的高度重视并用心研究，力求竭尽全力尽早加以解决。最近，我局在认真学习新《义务教育法》及有关法律法规的基础上，经过广泛的调查研究和自下而上的大讨论，大胆提出了“借社会主义新农村建设东风，办人民满意新农村教育，坚持科学发展观，办好‘新农村教育’”的响亮口号。实施“新农村教育”，是时代发展的需要，是解决城乡教育均衡发展的需要，是进一步提升温岭教育实力、再创辉煌的需要，也是构建和谐社会和小康社会的迫切要求。
  二、办好“新农村教育”的内涵、目标和原则
  “新农村教育”不是文字上理解的“新”的农村教育，也不仅是狭义上认识的“新农村”的教育。更不是传统意义上的新农村思想政治教育。“新农村教育”的实质和内涵要求是，紧贴“十一五”规划，立足长远，适度超前于经济社会发展，紧紧抓住教育与经济之间、教育内部诸要素之间和区域教育之间的矛盾，主动发展、创新发展、科学发展，全面奏响基础教育均衡发展主旋律，切实搭好实力平台、效率平台和安全平台，以公平优先、兼顾效率、立足均衡为策略，全力锁定“高标准高质量普及十五年教育，率先实现教育基本现代化”，最终为“新农村建设”提供人才和智力支持。
  “新农村教育”要实现以下目标：
  一是“量化愿景”：——高标准、高质量普及学前教育，基本实现托幼一体化。0—2周岁婴儿入托率达60%，3—5周岁幼儿入园率达到98%以上。
  ——高标准、高质量普及九年义务教育。入学率与巩固率均保持100%以上，小学小班化普及率达到60%以上；初中入学率和巩固率均达到99%以上；盲、聋哑、弱智三类适龄儿童少年与流动人口、贫困家庭子女入学率与正常儿童少年一样也要达到99%以上；城乡教育得到均衡发展，学校标准化率达到85%以上。
  ——高标准、高质量普及高中教育。初中毕业生全部遂愿升入高中段学习，高中小班化率达到30%；普职比保持在1：1；优质高中（含普高、职高）在校生比例达到85%以上。
  ——大众化发展高等教育。高等教育入学率达到40%以上；每万人拥有大专以上文化程度达到440人以上。
  ——全力发展成人教育和终身教育。劳动力培训人口占劳动力人口比例达65%以上；新增劳动力受教育年限达到13年以上；常住人口受教育年限达10年以上。
  二是整体愿景：力争通过三到五年的努力，使农村学校实现“三新”、“三园”，即“校容校貌新，管理体制新，教育质量新”，成为“师生家园、乡村花园、百姓公园”。达到“三个结合”，即“新农村教育”与农民致富结合起来，让教育成为农民增收最有力的武器；“新农村教育”与新村庄建设结合起来，让学校成为农村最靓丽的风景线；“新农村教育”与乡风文明建设结合起来，让师生成为农民素质提升最好的老师。
  “新农村教育”应把握以下四条原则：
  适度超前于经济发展原则。实施“新农村教育”必须以邓小平同志“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”、江泽民同志“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持教育适度超前于经济发展，确立基础教育“重中之重”的战略思想，突出“新农村教育”的主体地位。
整体推进，分步实施原则。“新农村教育”是一个系统工程，在整体推进的同时，必须坚持分步实施、稳妥前进的原则。要注重调查研究，坚持规划引领，做到不盲目、不随意。
  改革、发展、稳定的原则。实施“新农村教育”必须正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，首先要进一步解放思想，真抓实干，改革创新，唱好“新农村教育”发展这台大戏；其次要服务于温岭三大主体建设任务大局，维护社会稳定大局，做到和谐健康发展。
  公平与效率兼顾原则。在教育投入上要统筹城乡发展、在教育发展上要坚持各级各类教育协调发展、在教育教学上要注重全体学生全面发展，坚持突出一般、公平优先，效率兼顾的原则。
  三、推进“新农村教育”的策略和措施
  (一)树立“人民满意”新形象
  实实在在推进“人民满意”工程是“新农村教育”的当务之急，要把人民满意与否，作为“新农村教育”事业的一切行动指南。要求全市教育工作者，解放思想，团结协作，大胆创新，扎实解决好当前困扰教育发展的热点、难点问题，并在此基础上创造机遇，敢干快上，引领温岭教育再上新台阶，办好让人民满意的教育。
  整饬好招生秩序。本着公开、公平、公正、向农村倾斜、让家长满意的原则，全方位改革招生政策，整顿好招生秩序。一是在总结省等级重点高中招生阳光录取的基础上，重点解决好其它普通高中的招生问题，制定更加完善的方案；二是根据全省职业教育工作会议精神，加大经费倾斜力度，全新启动、大力度改革职高招生计划，做到公开、公平、有序；三是在义务教育招生上，进一步依托人民教育基金会，出台更加完善的招生政策，进一步稳定农村学校生源，促进均衡发展。
  解决好收费问题。全额减免义务教育阶段学生（包括外来民工子女）杂费，扩大对贫困学生的资助面，尝试对农村薄弱区域的“全免费”教育；继续严格执行好高中阶段“三限”政策；坚持收费公示制度、审计制度，实行阳光收费，杜绝暗箱操作。
  抓好师德建设。营造全社会尊师重教氛围；正面挖掘、宣传教师群体中的师德典型，以“十佳师德标兵”为榜样，倡导师德群体创优。继续以铁的手腕整治教师违规带生、隐性带生、体罚学生、参与赌博等违背师德师风的行为，每年联合相关部门安排几次大检查，做到“有报必查，处罚必严”。
  搭建安全平台。在全市学校深入开展“五五普法”、扎实推进“警校共建法制”活动，强化师生的法制意识；科学解决好师生心理问题；加强师生预案意识，增强师生自救能力，加强校舍安全、食堂卫生安全，杜绝群死群伤事故。
  (二)打造“继往开来”新格局
  “新农村教育”必须统筹城乡教育均衡发展，各级各类教育协调发展，打造继承传统，再开新天的崭新格局。
  在均衡发展上着重实施的四大工程：
  团队学校共同发展工程。实施校际之间“强弱结对、捆绑评价、抱团发展”的团队学校共同发展制度，可解决强弱学校办学条件差距过大、教学质量悬殊、办学理念脱节等问题，现在30余对学校深入交流，在教育管理、教研交流、经费扶持等方面有了实质性动作；今后应在资金帮扶上进一步加大力度，每年力争突破150多万元。争取用三年时间，使结对的薄弱学校在办学设施、学校管理、教育质量等方面走出困境，进入标准化学校行列。
  四项“民心”工程。省政府为农村孩子能“念上书、念好书”而提出的“中小学校食宿改造”、“教师素质提升”、“贫困学生资助扩面”、“爱心营养餐”等“四项工程”，是“新农村教育”工作的重中之重。在教育经费预算安排中，必须优先考虑“四项工程”所需经费，逐年安排，统筹使用。在“食宿改造”上要按标准建设，确保学生食堂宿舍好用耐用。在“师资素质提升”上要力创新形式，务求实效。在“资助扩面”和“爱心营养餐”工程的实施上，要确保贫困学生入学“一个也不能少”。
  “四有三化”工程。农村完小是“新农村教育”的软肋，首先要继续实施好完小“四有三化”工程，使未达到此标准的学校全部达标，其次出台《加强农村完小建设的实施意见》，加强农村完小的系统化、规范化建设，加大资金扶持力度，规范完小建设标准，鼓励完小升格独立。在管理体制上大胆改革，逐步实施农村小学二级管理模式，取消农村片小，由中心小学直接管理完小，减少层级，提高效率，实行“1+X”模式（“1”代表中心校，“X”代表中心校以下的学校）。加强“X”学校建设，逐步把“X”学校建成在办学规模、办学档次、管理水平、教育质量等方面与中心校相近的准中心校。在此基础上使有条件的X学校进一步发展升格，逐步达到与“1”校同级别学校，实现“1=X”模式。
  在协调发展上，从以下几个方面着手，实现“五个提升”：
  一是实现幼儿教育办学规模提升。鼓励幼儿教育发展多元化，落实办园奖励政策，破解土地制约瓶颈，加快中心幼儿园建设，稳步撤并“低、小、散”幼儿园，实现“一镇一中心，一村一园”的办学格局，提升办园规模。
  二是实现基础教育质量提升。认真贯彻新《义务教育法》，促进义务教育依法发展，继续办好两所特殊学校，做到“一个不落户，一个不能少”。全面推进“基础教育质量年”活动，努力提高基础教育的办学水平和教育质量；深入实施素质教育，突出对素质教育考核的综合性、全面性和经常性。普通高中以新课改实施为契机，实现从量的扩张到质的提升，走内涵发展之路，今年要完成泽中“升三”任务，启动之江高中“升一”计划。强化职业教育就业导向，丰满职业教育集团内涵，以全省职教工作会议精神为指导，着力抓好“助学奖学、基地建设、师资建设、骨干学校骨干专业、校企合作、提升劳动力素质”六大行动，做精、做强、做大职业教育。
  三是实现成人教育“三个作用”提升，充分发挥国家级社区教育实验区的作用。充分发挥企业职工“双证制”培训的作用，充分发挥“一村一名大学生培养计划”实施的作用，科学组织，抓出成效，不断提高广大群众的文化科技素质。
  四是实现民办教育扶持力度提升。认真贯彻《民办教育法》和《民办教育促进法实施条例》，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，全面规范民办学校的办学行为，进一步落实各项奖励、扶持政策，努力把民办学校做大做强，保证民办教育持续、稳定、健康发展。
  五是实现高等教育普及程度提升。通过不断提高高考升学率，畅通成人自学考试、函授、远程教育等渠道，努力提高高等教育的普及程度；竭尽全力启动地方高等教育，办好温岭电大，促成温岭师范顺利改制。
  (三)培养“爱岗敬业”新队伍
  “新农村教育”的主力军在教师，培养一支忠诚党的教育事业，具有良好职业道德的高素质师资队伍，是顺利实施“新农村教育”的关键。
  首先要加强校长队伍建设，必须把校长选拨、培养、考核、晋升作为系统工程来抓，实行校长负责制、职级制、辞职制，出台《加强校长队伍管理的意见》，规范校长队伍建设。利用校长论坛、挂职锻炼等多种渠道，提高校长的管理水平和理论水平，要特别注重选拨培养鼓励优秀校长到农村学校任职，建立农村完小校长津贴制度，提高农村完小办学积极性。积极培养、选拔校长后备干部，为“新农村教育”教育储备人才。
  其次，要加强教师队伍建设。坚持“一手抓群体创优，一手抓建规整治”，两手都要硬的方针，创新师德教育形式，促进全市师德建设再上新台阶。继续在全市营造尊师重教的良好政治氛围，出台符合我市实际的特级教师、名师、骨干教师、“双十佳”教师奖励系列政策，奖励重点有序向农村教师倾斜，让全体教师始终充满理想，实现可持续发展。完善和改进新教师分配方式，实行“逢进必考”原则，鼓励大专及本科毕业生献身农村教育；采取有效政策控制农村教师的流向、流量和流速，稳定农村骨干教师队伍；建立农村支教制度，规定城区教师凡参加职称评定均须有一年以上农村任教经历；加强师资交流，建立起名师骨干教师定期送教支教制度，每年组织一定规模的送教下乡，促进农村学校教育教学质量提升；结合“教师素质提升”工程，加大教师培训力度，创新培训形式，广开培训渠道，在教师继续教师的实效上做好文章，促进全体教师素质全面提高。
  (四)确立“精神关怀”新理念
  “新农村教育”倡导互为“精神关怀”的德育新理念。以下半年全国班集体建设现场会在我市召开为契机，继续抓好班集体“精神家园”建设，通过创建“精神家园”来净化每一个学生的心灵，促进学生心智和谐发展；提升每一个学生的精神品质，促进学生物质与精神方面和谐成长；张扬每一个学生的个性，促进学生个性与群体和谐共进。把班集体建设成为师生互为精神关怀的“健康学园、和谐乐园、文化艺园”的新三园式班集体。
  抓好班主任队伍建设，把班主任培训工作列入学校德育工作的重要方面。加大投入力度，创新培训形式，使班主任工作走专业化发展之路。在全市高中学校全面推行“德育导师制”，让每位教师都成为学生的贴心人、知心朋友，每个学生都能感受到教师的“精神关怀”，最终让每位教师都成为学校德育工作的行家里手，做到既能教书又能育人。
  学校应树立起“一切服务师生，共享精神关怀”的行政管理新理念，突出“以人为本、精神关怀”，为师生创造一个轻松快乐的学习环境，一个健康和谐的生活氛围，激励师生共同成长，和谐进步。
  (五)健全“便捷有效”新机制
  “新农村教育”应建立“便捷有效，利于均衡”的新投入机制、新督导机制，为整个教育事业的发展保驾护航。
  一是进一步强化“以县为主”的财政保障制度，确保实现“三增长、两提高”；确保公办中小学公用经费、校舍维修、改造、建设经费全部纳入到财政预算中；确保义务教育公办学校所免杂费全部纳入预算中；确保“市财政预算安排、土地出让金和附加返还部分”足额用于农村教育。
  二是建立简明顺畅的转移支付拨付渠道，确保市财政的转移支付和镇（街道）的跟进配套经费全额及时用于教育。
  三是统筹用好人民教育基金，将其中40%全部用于农村薄弱学校建设，促进均衡发展。
  四是建立起经费倾斜农村机制。教育预算要大力度向农村倾斜。教育预算中优先安排农村完小校长津贴、“四项工程”和“四有三化”建设经费、生均公用经费、建设经费，凡涉及到农村学校发展的经费要做到优先安排、优先到位。此外，还要确保市转段支付拨付渠道畅通，足额到位。
  五是探索一套对镇（街道）教育督导的评估机制，加大对镇（街道）教育督导的评估力度，实现督政与督学齐头并进。体现督政权威，加大督政力度，定期考核，适当拉开分值，落实奖惩措施。
  (六)开创“科学发展”新局面
  温岭教育发展到今天，正是科学发展、内涵发展的重要时期。幼儿教育多元化发展，发展前景广阔；义务教育有新法保驾护航，发展空前无限；高中段教育走上内涵发展之路，呼唤质的提升；成人及高等教育普及程度日益提高，大有可为。如何进一步盘活全局，整体推进，“科学发展观”为“新农村教育”提供了科学的方法论指导，要求“新农村教育”首先必须坚持全面协调可持续发展。“木桶原理”告诉我们：维持木桶容量整体水平的是最短的那块木板。这给我们的重要启示是，“新农村教育”的整体发展既要考虑其中发展最快的一部分，也要考虑各部门发展的平均数，更要重视发展慢的部分，因此，“新农村教育”科学发展应该关注到教育事业的每一方面，特别是过去被忽视的部分，使他们在整体战略中占据应有的位置，只有教育事业中的每一部分都占有应有的位置并得以发展，“新农村教育”才能真正实现“全面、协调、可持续发展”。
  结合温岭实际，紧贴“十一五”规划和三大主体任务，“新农村教育”才有的放矢、有路可走、大有可为。虽“路漫漫其修远兮”，但我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级党委政府和社会各界支持下，通过全市教育工作者的不懈努力，“新农村教育”一定能再开新局面，再谱新篇章。